2022-11-24 12:10:56
“我市的行政資源緊缺,市民應客觀對待(違建)現實為宜?!比涨?,瑞安市民吳女士(化姓)在投訴小區違建問題后收到東山街道辦事處如此答復,這令她感到難以接受。當地自然資源部門在接受記者采訪時同樣表示,由于拆違難度大、行政成本高,目前暫無妥善處置方案。
現場:小區內違建密布,部分住戶通風采光受影響
吳女士家住瑞安市東山街道香水美寓小區,2015年交付入住以來,部分業主相繼侵占天井、連廊等公共區域搭建違建。當地政府及執法部門曾多次介入,但一直未能采取有效措施徹底處置,違建亂象反而愈演愈烈。
吳女士所在樓棟每層為兩梯四戶,其中位于邊套的01、04戶型在出電梯后,要通過一條空中連廊穿過北側天井入戶?!昂芏噙吿讟I主就利用格局上的便利,把連廊圈占,還把中空的天井改造成儲藏室甚至房間?!眳桥空f,中間套型北側的采光、通風都要通過天井實現,邊套的違建極大影響了中間套的舒適度。
據吳女士回憶,小區交付之初曾由瑞安經濟開發區管理,當時有個別住戶嘗試進行違建施工,但在其他業主的舉報下,很快被開發區管委會拆除?!皫啄旰?,小區移交給東山街道管轄,他們對違建的管理力度明顯降低,許多違建沒有得到及時、徹底拆除?!眳桥空f,小區內的違建很快呈爆發式增長。
11月18日,溫都記者在小區內走訪發現,不少邊套住戶都已將天井用水泥澆筑,四周砌墻或者封窗,作為儲藏室、茶室或者小房間,面積約有10平方米。還有不少人將連廊入口處直接用防盜門封上,將內部公共空間全部據為己有。在其中一棟樓,記者就找到了至少10處違建現象。吳女士稱,整個小區8棟樓,類似的違建可能高達百處。
在吳女士家中,由于周邊鄰居搭建的違建遮擋了光線,位于北側的衛生間和廚房都顯得昏暗,正午時分也需要開燈?!拔覀兓税胼呑臃e蓄,結果每天要面對這樣的昏暗景象,感覺特別憋屈,心情也抑郁了?!眳桥空f,她和多位中間戶型的鄰居已經通過各種渠道投訴多年,她認為當地政府和部門的答復總是在敷衍,“偶爾有幾次組織上門執法,也就是選擇性地貼個通知,拆掉幾個違建房間的窗戶,問題無法根治?!?/p>
街道問政答復:因拆除難度較大,建議市民客觀對待現實
在長達數年的維權過程中,吳女士認為相關部門的不作為,是導致違建問題不斷加劇的重要原因。吳女士提供的多條政務服務答復內容顯示,相關部門均了解小區存在的問題,但都以各種理由沒有從嚴處置。
2020年9月24日,瑞安市綜合行政執法局答復稱,經該局東山中隊執法人員現場勘查,香水美寓的違建屬于群體性違章。根據瑞政辦[2017]230號文件要求,應上報街道,由街道牽頭處置??紤]到穩定性,中隊已將情況上報東山街道辦事處,街道辦事處做出合理的布置方案后將予以執行。
吳女士說,所謂的合理方案后面也沒有了下文。2021年1月6日,面對吳女士的再次投訴,東山街道辦事處答復,據初步了解,小區第8幢存在多處疑似違章,合約50平方米。因該小區的戶型設計較為特殊,入戶走廊為架空連廊,為業主違規裝修提供空間條件。該類疑似違章,拆除難度非常大,極容易造成高空墜物,影響他人生命安全,經綜合考慮暫緩強制拆除。
今年8月4日,東山街道則在一次答復中直接表示:街道對香水美寓公共部位的違章建筑進行調查后,決定暫緩對公共部位-構架上的樓板進行拆除。原因為以下2點:
1.現有的拆除能力和安全措施無法保障各方順利安全拆除架構上的樓板;
2.架構上的樓板拆除后產生的架構損傷和結構損傷沒法預計,可能會形成新的安全隱患,極端現象是變成危房。
基于以上兩點且瑞安現有拆除能力有限的客觀原因,街道認為小區架構上樓板的暫緩拆除和公共部位的水平圍擋的堅決拆除是最佳的違章處置方案。在這份答復件的末尾,街道還特別強調:“另,我市的行政資源緊缺,市民應客觀對待現實為宜?!?/p>
在11月15日的最新一次答復中,街道還表示,大范圍強制拆除可能會對社會穩定造成影響,故街道決定暫緩拆除。
自然資源部門:直接強拆可能激化矛盾,建議瑞安市層面介入處置
11月18日下午,記者就香水美寓的大范圍違建問題聯系上東山街道辦事處相關負責人,該負責人建議聯系自然資源部門咨詢。
記者從瑞安市自然資源和規劃局了解到,規劃執法職能已于今年7月從行政執法部門劃轉至自然資源部門?!斑@個小區違建難拆存在一定的客觀原因,一方面是違建的住戶很多,涉及面很廣,另一方面涉及到高空作業,特別是部分天井使用鋼筋混凝土建筑,拆除難度大且危險?!睎|山自然資源所負責人介紹,在相關職能還未劃轉至自然資源時,這些問題就已經大量存在。
該負責人表示,部分邊套住戶的違建確實對中間套的采光通風產生了一定影響,“這個小區戶型設計本身存在一定問題,讓邊套住戶有空子可鉆,而這也是當初開發商銷售的賣點?!?/p>
“針對新增違建,一旦接到投訴,我們馬上到場嚴格予以查處,此前建成的,則主要是通過拆除窗戶等局部構造進行遏制?!痹撠撠熑颂龟?,光靠自然資源部門或者街道很難解決,強行去拆,還會激化矛盾,造成群體事件,“如果瑞安市政府層面能出臺針對性的方案,多部門聯合處置,或許可以化解該矛盾?!?/p>
律師觀點:如此答復有損政府形象,當事人可通過行政、民事兩條路徑維權
浙江開盛律師事務所主任陳曉明認為,街道及職能部門接到市民投訴后,如無職權處理應明確告訴什么部門有此職權,如屬本單位職權范圍應調查事實,立案處理。而不應對投訴人出具行政資源有限,應客觀對待現實等有損行政單位自身形象的回復。
陳曉明介紹,該事件中吳女士可以嘗試通過行政和民事兩條路徑解決問題。
一、行政解決路徑:首先是確定什么部門具有管理職權,然后要求該部門調查核對事實,該部門作出相應行政決定。如果該部門不能強制執行,可以申請法院予以強制執行。
二、民事解決路徑:由于其他業主的違建,導致吳女士的采光權、相鄰權受到侵害,她可以直接向法院起訴行為實施人,要求恢復原狀、賠償損失,法院判決后可申請強制執行。