青山常在、綠水長流、空氣常新，杭州以“綠”為筆、久久為功，繪就了秀美的生態畫卷，讓生態紅利人人“觸手可及”。

如何進一步擦亮“生態文明之都”金名片？10月28日，《杭州市生態文明之都建設條例（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。這意味著，我市推進生態文明建設將迎來更加堅實的制度保障。

統籌生產生活生態

系統推進生態文明之都建設

“我們緊扣生態文明建設的新理念、新要求，在全面深入調研的基礎上，結合《杭州市生態文明建設促進條例》實施經驗，對生態文明之都建設作了精心的制度設計?！笔猩鷳B環境局相關負責人介紹，通過立法破解管理體制機制障礙、總結固化特色工作經驗，可以從法律層面為推進生態文明建設提供保障。

《條例（草案）》分為總則、空間布局、綠色發展、環境改善、生態提升、宜居城鄉、生態文化、智慧治理、保障措施、法律責任等11章，共94條，全面提出生態文明之都建設的目標、內容、路徑、機制和舉措等。

“生態文明之都建設”的內涵及外延界定是本次立法的關鍵?！稐l例（草案）》對“生態文明之都建設”的涵義作了規定：“本市生態文明之都建設踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，統籌生產、生活、生態三大空間布局，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，建設綠色發展新高地、美麗中國樣本地、宜居城市示范地、生態智治先行地，建成人與自然和諧共生的美麗新天堂?！?/p>

簡而言之，我市生態文明之都建設的總目標是建成人與自然和諧共生的美麗新天堂，方法是統籌生產、生活、生態三大空間布局，內容是實現四個“地”，充分體現我市在生態文明建設領域的突出示范地位。

注重系統治理和協同發展

宜居城鄉全民覆蓋普惠共享

《條例（草案）》將生態文明建設深度融入杭州經濟社會發展全過程，與生態經濟、生態環境、生態安全、生態生活、生態文化和生態制度建設各方面要求緊密結合。

《條例（草案）》注重發揮規劃體系的引領、指導和約束作用，聚焦多規合一，提出編制生態文明建設規劃需與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接的要求。

針對生態經濟，《條例（草案）》在對“雙碳”目標、碳核算、碳排放標準體系等作了規定的同時，從能源綠色轉型、產業結構、綠色交通、綠色建筑、生態農業、循環經濟、生態碳匯等細分領域，針對性地提出綠色發展轉型的要求。

生態宜居是生態文明之都建設的重要導向?！稐l例（草案）》規定了以宜居城鄉為核心的城市公園、城市綠化、公共綠道、美麗城鎮、美麗鄉村、未來社區等內容，做到生態友好、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體。比如，政府應該推進郊野公園、城市公園、社區（村鎮）公園、游園（口袋公園）四級城鄉公園體系建設，提升公園數量和質量，規范城市公園綠地開放管理，拓展開放共享空間，完善配套基礎設施等。

圍繞高水平保護生態環境需要，《條例（草案）》就大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、光污染等領域污染物協同治理以及生態損害和生態補償提出要求，推動實現生態環境的綜合治理、系統治理和源頭治理。

總結固化特色工作經驗

創新智慧監管和執法機制

近年來，杭州市以新時代美麗杭州建設為載體，積極推進生態文明建設各項工作，在省會城市中率先建成國家生態市，形成了許多開創性成果、引領性經驗。

杭州市探索實踐的無廢城市、寧靜小區、美麗鄉村等建設體制機制，以及跨省域跨市域協同建立林長制和千島湖保護機制、生態環境領域數字化建設等工作均走在全國前列，相關特色亮點工作經驗均在《條例（草案）》中予以固化。

比如，“智慧治理”專章對建設美麗杭州數字化治理體系作了規定，要求建立健全多元化、立體化、智能化的生態環境全要素監測感知體系，建立自然資源統一調查評價監測體系等。根據我市生態環境執法需求，創新智慧監管和執法機制，如排污單位賦碼監管、非現場監管等機制。

為保障生態文明之都建設制度的落實，《條例（草案）》進一步完善監管機制，推動建立以生態環境部門為主的政府監管機制、多元共治的社會參與監督機制以及人大聽取審議有關工作報告的人大監督機制三種監督途徑，確保生態文明建設各項要求落到實處。

《條例（草案）》是今年市人大常委會的正式立法項目，立法過程中實行“雙組長制”。9月以來，市人大常委會廣泛征求政府職能部門、鎮街村社、人大代表、專家學者等各方意見建議，共收集各類意見建議100余條。比如，進一步優化條例章節結構安排、研究細化相關工作機制、做好與上位法和平行法規銜接等。

后續，《條例（草案）》將根據審議意見進行修改完善。